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发表于 2018-9-24 18:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

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黄益平:以改革与创新消除对民企的歧视

原创: 黄益平  北大国发院  今天
2018年9月20日,北京大学国家发展研究院第128次【朗润·格政】在朗润园举行,本次论坛的主题为民营企业与中国经济发展。本文根据北京大学国家发展研究院副院长黄益平的演讲整理。



一、 民营企业发展是中国四十年改革成功的核心体现

民营企业为中国经济增长做出了巨大贡献,通常有关于民营企业的“五六七八九”的说法,即民营企业贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的创新、80%以上的城镇就业和90%以上的企业数量。1978年以来民营企业从无到有,今天在中国经济中已经远远不止半壁江山。四十年改革最关键的变化是从中央计划体制走向市场经济,核心的机制是两条,一是资源配置由计划机制变成市场机制,二是激励机制由平均主义的“一大二公”变成努力与回报直接挂钩。而民营企业正是市场化经济发展最重要的反映。

三、对经济政策制定的三点建议

过去,民企也一直受到相对的歧视,但总体来看起生存环境在变得越来越宽松。现在民企从上到下都感觉进入了危机状态,这应该引起高度的关注。是政策出现了方向性的逆转?还是现行的政策框架已经无法保障民企继续担纲支持中国经济增长的重任?也许现在是时候系统性地评估一下民企的政策环境,从大的方面看,有三个方面的政策因素需要考虑。

首先,把国企管理部门与经济决策部门分隔开来,同时收缩国企的运行领域。多年来,政府一直强调要实现国企与民企的公平竞争,这是一个良好的愿望,在现实中很难实现。原因就在于在决策的时候没有充分地重视体制性惯性的问题,政府一方面拥有一大批国有企业,另一方面又负责国家的经济政策决策与管理,用通俗的语言描述就是既当运动员又当裁判员,公平竞争就很难,绝大多数民企都没有觉得受到了公平的对待。我们经常听到的一种说法,国企是“共和国的长子”,这种十分流行的观念其实反映了不平等的心态,那民企、外企又是什么呢?我们应该提倡“中国企业”的概念,不要再分国企、民企、外资并区别对待,凡是在中国注册的企业,无论国资、民资、外资,都是中国的企业,受中国政府的管理,为中国的经济增长和创造就业做贡献。

具体而言,可以考虑两条措施,一是把国企管理部门和经济决策部门尽可能地分隔开来,国企管理部门的功能是履行出资人的职责,保障国有资本的保值与升值,而经济决策部门就应该关注宏观、微观层面的问题,保证经济持续、稳定的增长。二是尽量把国企限定在民企做不好的一些领域,特别是国防安全与公共服务领域。既然民企的利润率、生产率都要远胜于国企,而且民企是经济创新的主力军,民企能做的,国企就没必要去掺和,这样也有利于各司其职,尽量减少不必要的冲突。

第二,尽量避免运动式的政策制定与实施,“有为政府”应该坚持“守法、合规”并采用市场化的政策手段。中国改革开放已经四十年,但很多老的行政性的、运动式的工作方式没有得到根本性的改变。正是因为如此,才出现了很多好心办坏事的现象。比如说“三大攻坚战”中的环保风暴,毫无疑问是利国利民的举措,如果环境破坏的现象不能得到有效的制止,中国经济也不会有未来。但问题是上头一号令,下面就不管三七二十一地执行,而且层层加码。很多地区的很多工厂一夜之间被迫关门,直接导致了经济活动崩盘式的下降。我最近去西部调研,就发现有一个地区因环保风暴而导致今年的GDP缩水80%。运动式政策的一个问题是可能为了解决一个问题而推出一项政策,但由于力度掌握不当,在政策的实施过程中可能直接触发一个新的、更大的问题。更重要的是,政府施政起码应该坚持“守法、合规”的原则,如果可以为了实现一个政策目标无视任何法律法规,后果不堪设想。处置系统性金融风险的措施也是一样,现在为了控制风险,各级政府、各监管部门一齐出击,影子银行缩水,互联网金融关门,通道业务封闭,地方政府不得融资,这样简单粗暴的做法,没有引发一场新的经济、金融危机,已经是万幸了。政策制定与实施起码可以从两个方面得以改进,一是“有为政府”应该坚持“守法、合规”的底线,比如有的企业没有达到环保要求,那可以采取一些政策措施,而不能简单地关停,这些企业毕竟都是合法注册、登记的中国企业。二是采用更多的市场化的政策方式,价格工具与数量工具相结合,调控企业与其它市场主体的行为。

第三,通过金融创新,完善市场信用体系,改善民营企业与小微企业的融资环境。去污染、去产能、去杠杆的政策令民营企业受到了不成比例的打击,固然有一些民营企业本身问题较多、经营不规范等因素,还有一个很重要的原因是我国还没有很好地营造一个适合民营企业发展、成长的市场环境。以金融服务为例,我国金融抑制的程度还比较高,政府对金融体系的干预比较多,其中一个反映就是贷款利率不能自由上浮,这自然就会影响规模小、风险大的民营企业的融资环境。民企在正规部门很难获得融资,其中一个原因就是利率还没有实现市场化,因此它们只好去影子银行、民间借贷平台甚至互联网金融去融资。另一个例子是我国的金融体系主要是银行主导,而银行擅长于支持粗放式的制造业扩张,不擅长支持服务业、创新型企业以及小微企业的发展,因此需要金融创新服务、拓展更丰富的融资渠道。最后,我国金融业务扩张主要是依赖政府信用和土地信用,市场信用没有充分建立,这在客观上也进一步加剧了民企的融资难,在金融环境受到挤压的时候,民企受到的打击尤其大。因此,下一步的金融改革应该考虑加快实现银行存贷款利率的市场化、发展多层次的资本市场以及完善、丰富市场信用体系,改善民营企业的金融环境。(本文已经演讲者本人审阅)
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